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李志鹏副会长在锡盟计划生育协会第四次会员代表大会上的工作报告
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发布时间:2018-05-14 18:18 作者:锡林郭勒盟计划生育协会 来源:锡林郭勒盟计划生育协会 浏览次数:

立足基层  面向群众  优化服务

不断开创计划生育协会工作新局面

 

各位代表:

现在,我代表锡盟计划生育协会(以下简称“计生协”)第四届理事会向第四次会员代表大会做工作报告,请予审议。

一、对上届理事会工作的回顾

第四届理事会换届以来,在盟委、行署的正确领导下,在自治区计生协的关心指导下,在各级卫生计生部门、相关部门和社会各界的大力支持和帮助下,全盟各级计生协紧紧围绕卫生计生工作大局,切实加强组织建设,充分发挥网络优势,不断更新观念、创新思维、改进方法,积极参与公共管理和社会服务,深入开展生育关怀行动,提升计划生育家庭发展能力,扎实推进计划生育基层群众自治和流动人口的服务管理,各项工作都取得了新的进展,圆满完成了第三次会员代表大会确定的目标任务,为全盟人口长期均衡发展作出了应有的贡献。

(一)加强组织领导,计生协工作深入发展。

全盟各级党政领导高度重视计生协工作,不断加强对各级计生协组织的领导。进一步明确计生协的地位和作用,为计生协工作开展创造了有力的条件,提供了强有力的组织保障。一是各级党政领导将计生协工作纳入年度计生目标管理责任制考核,与卫生计生工作同研究、同部署、同考核。二是健全计生协组织机构。盟、旗县、苏木乡、嘎查村社区四级均建立健全了计生协组织机构。全盟计生协会组织共1160个,其中盟级1个、旗县级13个、苏木乡镇90个、嘎查村级1057个。三是核定编制,配备人员。盟旗两级计生协会事业编制有29人,实际在编人员28人。盟计生协已入序并参照公务员管理;各旗县市区计生协有机构、有编制。四是各级卫生计生行政和有关部门大力支持计生协事业发展,支持计生协按照群众组织特点开展工作,形成了统筹协调推进、典型引路、项目带动、群众参与和计划生育家庭受益的工作格局,计生协的生力军作用得到了充分发挥。

(二)加强网底建设,计生协基础进一步夯实。

“壮大会员队伍、优化小组配置、提升服务水平”为目标,加强计生协网底建设。一是在群众中选出政治素质强、文化水平高、有一定业务能力的人员担任嘎查村社区计生协副会长或理事。截止目前嘎查村级计生协会组织1057个(其中流动人口计生协会4个)。各地继续强化了基层计生协会组织建设,苏木乡镇计生协由党委或政府主要负责任人担任会长,分管领导担任常务副会长,主抓计生协工作,并配齐了工作人员。嘎查村(居)建立了计生协会长由党支部书记担任、专职副会长由德高望重的“五老”担任、秘书长由计生主任担任的基层协会组织。随着基层计生协会组织的不断完善,会员队伍得到进一步巩固。二是依照“便于组织、便于活动”的原则,以自然村、小区或楼栋等为单位划分会员小组,并建立了会员联系户制度。基层计生协会吸纳会员时,注重科技骨干、致富能人和有文化、有知识的年轻人入会。全盟会员人数已达到96720人,占总人口的9.5%左右,会员小组达到1923个。与此同时重视志愿者服务队建设,基层志愿者服务队4个,志愿者224人。

(三)加强宣传引导,计生协知名度和影响力不断提升。

一是集中性宣传活动丰富多彩。各地计生协充分利用“5.29会员活动日”、“母亲节”、世界人口日“7.11”等重大节日,举办主题性宣传活动。结合实际,大力学习宣传“最美协会人—中国计生协十佳人物”、中国计生协“八代会”、自治区计生协“五代会”表彰的先进集体和先进个人典型事迹。二是群众性宣传活动更加活跃。广大会员、志愿者运用地方戏、书画、摄影、剪纸、文体娱乐等群众喜闻乐见的形式进行宣传,积极组织参加中国计生协等相关部门组织的各种作品征集、参赛、评比的选送活动。三是经常性宣传活动特色鲜明。各地围绕修订村规民约、深化群众自治,以“推进移风易俗、促进男女平等、转变婚育观念”为主题,开展各具特色的主题宣传活动,营造良好社会氛围。同时,注重宣传卫生计生政策法规、利益导向政策、常见疾病防治和健康教育知识等内容,把虚功做实。四是媒体宣传力度不断加大。充分利用卫生计生信息网络、计生协网站、短信平台、微信等新媒体方式,加大对计生协工作的宣传。

(四)充分发挥民主,计划生育群众自治工作扎实推进。

坚持诚信计生、阳光计生,组织群众积极参与政策落实和嘎查村(社区)事务、政务公开等监督工作。一是注重机制建设。各嘎查村社区在党支部的领导下,初步形成了嘎查村社区委会、计生办、计生协、居民代表民主议事会、民主监督小组、居民自治小组组成的六位一体的基层计划生育自治管理服务体系。二是注重制度建设。按照“依法建制、民主管理、自我约束、便于操作”的原则,各地计生协结合嘎查村社区实际,发动群众参与村规民约的修订,制定示范嘎查村《计划生育群众自治章程》、《村规民约》等制度。全盟自上而下,建立健全了民主决策、民主监督和评议机制,为搞好计划生育基层群众自治工作提供了有力的制度保障。三是注重参与监督。为了保障广大育龄群众的知情权、监督权,客观反映群众诉求,凡是涉及计划生育方面的重大问题,均由协会会员参与评议和监督,从而维护广大会员和群众的合法权益,充分调动了广大群众的积极性。四是注重示范引领。积极开展了国家级“万村(居)示范”、省级“千村(居)示范”、盟市级“百村(居)示范”的计划生育基层群众自治“三级联创”活动。全盟已有20个嘎查村居被评为国家级计划生育基层群众自治示范嘎查村居;10个嘎查村居被确定为自治区级计划生育基层群众自治示范点,计划生育群众自治覆盖面达100%。

(五)聚焦生育关怀,助力计生家庭发展工作有特色、有成效。

生育关怀行动是顺应时代发展,聚焦生育行为,造福计生家庭的社会公益性活动。多年来,全盟各级计生协在经济补助、生育、生产生活帮扶、精神慰藉等方面做了有益探索,通过项目运作打造了一批具有锡盟特色的生育关怀品牌。

一是实施幸福工程项目,救助贫困母亲。幸福工程项目,采取“小额资助,直接到人,滚动运作,劳动脱贫”的救助模式,帮助困难的计划生育家庭母亲通过发展家庭经济、劳动摆脱贫困,改变了贫困母亲的精神面貌,提高了她们的经济和社会地位。截止目前,全盟2个旗县建立了国家级幸福工程项目点2个,自治区幸福工程项目点2个,县级幸福工程项目点1 个,累计投入资金202.5万元,共救助贫困母亲 147人,惠及人口474人。

    二是建立公益金制度,2008年以来共筹集公益金约400万元左右,主要用于“五关怀”行动支出,先后开展了计划生育特殊家庭慰问、幸福微笑——救助唇腭裂儿童公益活动、支援女儿圆梦行动、帮扶计划生育困难家庭等活动,约4000人受益。实实在在为计划生育困难家庭解决了问题。

三是积极开展计划生育保险,增强抵御风险能力。全盟各级计生协积极探索建立“政府推动、协会实施、市场运营、独立核算、群众受益”的计划生育保险工作机制。各级基层计生协立足于宣传知识、沟通信息、办理投保、监管理赔等方面,积极开展计划生育保险工作。开展了计生特殊家庭、独生子女、双女户家庭和基层计生干部等量身定制的计划生育保险产品,近七年累计投入资金202.85万元,惠及人数达6.7万多人。

四是开展创建幸福家庭活动,提高家庭发展能力。锡盟是国家级创建幸福家庭活动试点,对此,盟委、行署予以了高度重视,于2013年以行署办名义印发了《锡林郭勒盟创建吉祥草原幸福家庭实施意见》,将创建幸福家庭活动与经济社会发展大局相结合,与新时期卫生计生工作相结合,与文明建设、健康促进相结合,树立“统筹大人口、关注大民生、立足大服务、着眼小家庭”的理念,形成了高位统筹倡导、部门协调推进、家庭成员参与的创建工作格局。盟计生协充分发挥“一委(卫生计生委)一会(计生协会)”制作用,围绕“文明、健康、优生、致富、发展”创建主题,认真开展了具有地方特色的“吉祥草原幸福家庭”创建活动,提高了广大计划生育家庭的幸福指数和发展能力。全盟申报幸福家庭示范县1个,示范苏木乡镇2个,示范嘎查村3个,示范户13户。

五是认真实施“一杯奶”生育关怀行动,促进了母婴健康。按照自治区的统一部署,2010年开始在全盟范围内实施了由政府为农村牧区和城镇低收入家庭政策内孕期妇女、自确认怀孕之日起至分娩为止每人每天免费提供“一杯奶”的生育关怀行动项目。全盟各级政府累计投入资金150万元,受益人数达3.5万余人。

六是实施计生特殊家庭帮扶项目,助力解难维稳。全盟各级计生协把关心帮扶计生特殊家庭作为计生协重要己任,坚持发挥桥梁纽带作用,牵头或协助相关科室,主动帮助计生特殊家庭成员解读政策,积极疏导心理,有效化解了矛盾。特别是在落实一次性扶助金政策方面,于2016年促成了旗县级财政拨付专项资金1541万元,为全盟370户计生失独家庭发放了两倍人均收入的一次性扶助金。

七是协同开展服务,促进流动人口融入。计生协紧紧围绕流动人口基本公共卫生计生服务均等化的要求,突出“流动人口健康教育和促进行动”,积极协同开展服务关怀活动。与此同时,不断拓展服务领域,积极实施“幸福微笑—救助唇腭裂儿童”行动和“青春期生殖健康”项目,开展“生殖健康进军营、生育关怀走边防”等主题系列活动,为部队官兵和军嫂送去关怀,受到部队官兵的普遍欢迎。

回顾过去的工作,全盟各级计生协取得了显著的成绩,主要得益于各级党政领导的重视和关怀,得益于各级卫生计生部门的关心和指导,得益于各有关部门和社会各界的大力支持和帮助,得益于全盟广大理事、会员、志愿者和计生协工作者的共同努力。在此,我代表盟计生协第四届理事会,向各位领导和同志们致以崇高的敬意,向关心支持计生协工作的社会各界人士表示衷心的感谢,向各级计生协的理事、会员、志愿者和工作者表示亲切的慰问!

在充分肯定成绩的同时,我们也必须清醒地看到计生协事业发展所面临的困难和问题:一是各级计生协组织建设有待进一步加强和完善。旗县级计生协会虽有机构有编制,但是协会岗位人员还未 “参公”,协会也未“入序”和“三定”。二是基层协会组织建设发展不平衡。一些基层协会工作主动性不够,活动开展少。三是参与公共管理和社会服务的能力水平有待提高。一些协会工作人员不能适应新形势、新任务的需要,需进一步提高素质。四是创新研究能力不足。缺乏前瞻意识、创新意识和进取精神,工作开展“重试点,轻推广”。这些问题都需要我们认真研究,高度重视,下大气力加以解决。

二、对今后五年工作的建议

今后五年,全盟计划生育协会工作的指导思想是:深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,紧紧围绕“四个全面”战略布局,按照中国特色社会主义群团发展道路的总要求,保持和增强协会政治性、先进性、群众性,始终立足服务于科学发展、服务于社会和谐稳定、服务于计划生育群众家庭的“三个服务”工作定位,始终坚持服务为本、创新发展、加强基层、群众自治的“四个坚持”工作原则,发挥带头、宣传、服务、监督、交流的作用, 切实做好宣传教育、生殖健康咨询、优生优育指导、计生家庭帮扶、群众维权和流动人口服务等各项工作,不断提升参与公共管理和社会服务的能力水平,引导群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督,推动形成计划生育多元共治的新格局,为推进健康锡林郭勒建设,促进人口长期均衡发展发挥生力军作用。全盟计生协今后五年工作的主要任务是:

(一)深刻领会中央《关于加强和改进党的群团工作的意见》(以下简称《意见》),认真贯彻中国计生协“八代会”和自治区计生协 “五代会”精神,全面提高新时期计生协工作水平。

中央《意见》,是指导和推动党的群团工作不断开创新局面的纲领性文件。全盟各级计生协作为党领导下的群团组织,是党和政府密切联系广大会员和群众的桥梁和纽带,肩负着做好党的群众工作,扩大党的群众基础的神圣职责。认真学习贯彻和落实好《意见》精神,是今后一个时期计生协的重要政治任务,也是各级计生协长期工作的根本指导方针。

中国计生协召开的“八代会”和自治区计生协 召开的“五代会”,是计生协建设和发展具有里程碑意义的重要会议,习近平总书记、李克强总理在中国计生协“八代会”上作出重要指示和批示,李纪恒书记、布小林主席在自治区计生协“五代会”上作出重要批示,充分体现了党中央、国务院和自治区党委、政府对新时期计划生育协会工作的高度重视,我们要认真学习,深刻领会。要把学习宣传中国计生协“八代会”和自治区计生协“五代会”精神和贯彻落实自治区《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的意见》相结合,充分认识计划生育的重要性、实施全面两孩的系统性、改革完善计生管理服务的迫切性、促进人口长期均衡发展的艰巨性,以更加强烈的使命感、责任感和更加求真务实的作风,投入到计生协会工作中,在促进人口长期均衡发展的新征程中,切实发挥好计生协的桥梁纽带作用。

一是进一步加强各级计生协组织建设。继续抓好旗县市区计划生育协会的“参公”、“入序”和“三定”问题。根据中国计生协、自治区计生协的要求,结合我盟实际,盟、旗县计划生育协会要积极主动向同级党委、政府汇报工作,争取领导重视,尽快解决旗县级计生协 “参公”、“入序”、“三定”问题。继续加强基层计生协组织建设。进一步完善工作阵地,落实工作制度,按照“四有”(即有组织、有制度、有经费、有阵地)的要求,狠抓基层计生协组织建设,狠抓工作制度和工作阵地的完善,推进基层计生协工作的制度化、规范化和信息化。各级要把计生协组织建设和工作保障纳入计划生育目标责任制考核,在办公场所、活动阵地、工作经费等方面给予支持,为计划生育协会事业发展提供有力的保障。

二是进一步发挥计生协在计划生育工作中的生力军作用。各级计生协要充分发挥群团组织优势、群体优势、网络优势和人才优势,参与卫生计生重大决策和重大活动,形成做好新时期计划生育工作的强大合力。主动参与公共管理和社会服务。在卫生计生机构改革、全面实施两孩政策的新形势下,将有更多的事务性工作从行政工作中剥离出来,由群团组织承担。各级计生协要把握机遇,继续拓展工作领域,创新工作思路,打造更多叫得响、口碑好的项目品牌,在“有为”中达到“有位”。加强自身建设和提高工作水平。要加快旗县级计生协换届工作,在当地党委、政府的领导下,在卫生计生和相关部门的指导和帮助下,按照协会《章程》,选好干部、配好班子,把有工作能力和发展潜力的优秀人才充实到计生协组织中去。今年年底前,力争完成各旗县市区协会换届工作。全盟各级计生协要加强思想、制度、能力和作风建设,努力把计生协创建成“学习型、创新型、服务型、有作为”的机关;要加大对计生协领导和工作人员的培训力度,努力使计生协工作更加务实、更加符合基层实际、更加贴近群众需求,在助民、惠民、富民工作中取得新成效。强化志愿者队伍建设,探索建立“社会化招聘、契约化管理、专业化培训、职业化发展”的工作机制,延长工作“手臂”,扩大服务半径,提高计生协的群众工作能力。

三是进一步加强计生协宣传倡导工作。各级计生协要不断创新宣传形式、丰富宣传内容、提高宣传实效。以中国计生协八代会、自治区计生协五代会和本次大会召开为契机,采取多种形式,向社会广泛宣传重新修订的《中国计划生育协会章程》和计生协所取得的成绩。发挥群众组织的特点,协助党委、政府,广泛宣传中共中央、国务院《关于实施全面两孩政策 改革完善计划生育服务管理的决定》、自治区《关于全面实施两孩政策  改革完善计划生育服务管理的意见》和《内蒙古自治区人口与计划生育条例》。宣传普及科学的生殖健康知识,倡导健康文明生活方式。拓展宣传渠道,运用报刊、广播、电视、互联网、微信等主流媒体和新媒体,充分发挥计生协文艺骨干作用和群团组织的独特优势,加强对计生协重大活动、重要事件的宣传力度,广泛开展群众性的宣传活动。有计划、有重点地宣传和总结计生协工作先进典型和好的经验,形成良好的舆论氛围。

(二)扎实推进计划生育基层群众自治工作,提升流动人口计生协服务管理水平。

推动计生基层群众自治,是计生协参与社会治理的最佳切入点和着力点,是改革完善计划生育服务管理的重要支撑。

一是着力推进计划生育多元共治的新格局。要依托根植群众、来源群众的天然优势,发挥计生协的政治引领、示范带动、联系服务等作用,融合宣传倡导、生育关怀、组织建设等工作,深入开展计生基层群众自治,推动政府治理和社会自我调节、基层群众自治良性互动,全面提高基层计划生育治理能力,促进社会多元治理主体,协同、协作、协调,互促、互补、互融。

二是抓好经验总结和典型推广。充分发挥我盟计划生育基层群众自治示范点作用,认真总结、归纳各地在计生基层群众自治工作方面的经验和做法,定期采取会议、情况通报等形式加强各地工作经验交流,推动全盟计生基层群众自治工作整体水平的提升。

三是创新流动人口管理模式,提升流动人口服务管理水平。加强流动人口计生协组织建设。在社区、企业、集贸市场以及建筑工地等流动人口聚集地,建立“党支部+协会”、“商会+协会”、“产业式协会”等流动人口计生协组织。力争到2020年,流动人口计生协组织工作覆盖率达90%以上。引入市场机制和社会力量。支持流动人口服务方式项目化、产业化、规范化服务发展。发挥试点的示范引领作用。以我盟现有计生协流动人口项目试点为基础,向全盟推广先进经验。

(三)深入开展“生育关怀行动”,造福计划生育家庭。

要始终不移地坚持和完善“党政领导、部门配合、社会参与、政策支持,宣传倡导、项目运作、经费保障”的工作机制,持续深入地开展关怀育龄妇女生殖健康、关怀独生子女、关怀女孩健康成长、关怀计划生育困难家庭和基层计划生育困难职工的“五关怀”活动。

一是不断完善利益导向政策体系,健全生育关怀公益金制度。盟旗两级计生协要设立“生育关怀公益金”专帐,以政府投入为主的同时,积极动员吸纳社会各界和爱心人士的资助和捐赠,逐步扩大生育关怀公益金的规模。提高帮扶标准,发挥好对计生特殊家庭、计生困难家庭和基层卫生计生干部紧急救助的作用。

二是深入开展创建吉祥草原幸福家庭活动。各级计生协要注意总结协会牵头和协同开展“吉祥草原幸福家庭”创建工作,积极配合各级卫生计生行政部门,立足于家庭、服务于家庭,解决群众最关心、最迫切需要解决的问题。计生协的服务要由服务已婚育龄群众向服务各个年龄群体发展;由为群众计划生育服务向为提高群众的物质文化生活水平服务发展。要发挥优势,积极开展家庭服务,为空巢老人、留守儿童等家庭提供更加有效的服务。通过宣传倡导、服务关怀、项目运作等形式,做好党委政府的助手和群众的贴心人。注重开展计生特殊家庭的帮扶工作,扩大全盟帮扶的覆盖面,为更多计生特殊家庭解决生产、生活、养老、精神慰藉等方面的突出问题。

三是组织实施好“幸福工程-救助贫困母亲行动”项目。各级计生协要积极争取国家、自治区幸福工程项目在我盟落地,并扎实实施好工程项目,做大做强,做精做细,不仅把幸福工程项目打造成为卫生计生系统的民心品牌,也要成为党和政府精准扶贫工作的有效补充。项目实施单位要对项目运作的各个环节进行认真调研,科学化管理,确保项目经费及时回收,做好项目的总结评估,使这一惠民工程持续健康发展。

四是继续扩大计划生育保险范围。在计划生育家庭意外伤害、重大疾病、住院医疗、住院护理等方面提供保险保障服务,解决计划生育家庭的后顾之忧。特别要针对计生特殊家庭,各级计生协要与当地保险公司共同研究,继续开发为特殊计生家庭定制的保险产品。

五是拓展青春健康教育项目。今年以来,我盟以预防艾滋病项目为契机,充分发挥全社会的优势与力量,广泛开展预防艾滋病的宣传教育,切实提高广大青少年人群的自我保护意识和能力。同时,全盟各级计生协要因地制宜,开展形式多样的青春健康教育活动。要组织相关专家,经常性的走进大中专院校,开展青春健康教育讲座;有条件的基层计生协要建立青春健康俱乐部,开通青春健康服务热线,开展心理咨询、生殖与避孕、预防性传播疾病、远离毒品等内容的培训;成立青春健康志愿者服务队,加大青春健康师资培训力度。各级计生协要与相关部门密切配合,发挥各自优势,动员社会各方面力量参与,建立学校、家庭、社会三位一体的青春健康教育机制。

各位代表,回顾上一届走过的历程,全盟计生协工作成效显著,硕果累累;展望今后的五年,前程似锦,任重道远。让我们在盟委、行署的正确领导下,在自治区计生协和盟卫生计生委的指导帮助下,在盟相关部门和社会各界的大力支持下,开拓进取,乘势而为,扎实工作,不断开创计生协工作新局面,以实际行动学习贯彻好党的十九大精神。


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